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    “唔……臣认为按照我们大汉的制度就很好，有郡，有县，有甲（乡），有保（村），这样才能让他们有一定的归属感。保与保之间是没有完全的和平共处的，只有竞争，甲与甲，县与县，郡与郡之间都是如此。有竞争关系自然也就不好，关系不好，自然也就不可能在一件事情上达成共识，无法达成共识，也就从根源上杜绝了一些有心人想要拉拢别人复国之类的念想了。”

    曹操不愧是安置过一百多万人口的人，虽然说的不是特别的具体，但刘协已经完全明白了。

    别说村与村之间了，就是邻居之间都会因为一些鸡毛蒜皮的小事儿而大打出手，何况是游牧民族呢？

    游牧民族最在乎的就是草场了，只要分了村，村与村之间虽说不一定就会因为草场大打出手，但也绝对不会和平共处，再配合上教育，反是绝对不会出现的。

    但这样一来，户部的工作量就要成倍的增长了。

    因为想要分村，那就必须要把一个宗族的人进行统计，五百万人口，还要懂得各地的语言，工作量可想而知。

    刘协道：“新城的建设还是有必要的，五十万人口的标准不能改变，毕竟在今后没有了战乱，人口肯定会增加，即便新城里面安置十万人，不出二十年，人口绝对超过五十万。”

    曹操立即道：“那就新城继续建设，但是需要表现优异之人才能入住新城，表现优异可以是汉语学的快，识字比较多，或者是检举有功劳之人，都是可以的，总之新城咱们可以按照五十万人口的规模建设，但是最终只能入住十万甚至更少的人，其余之人全部打散至其他地方，最后做到十座新城分布有序，又做到甲、保这类属于县城    管辖的地方，坐落于疆土每一个地方。”

    在长安，有再多人口，刘协都是有信心全部给安置的妥妥的，因为长安有一定的工业基础，只要扩一下产业链就可以解决。

    在匈奴那边最好的办法是给所有人分田，分种子，让他们农耕来养活自己。

    但问题是匈奴那边并不是所有的土地都适合耕种，至于哪里适合耕种刘协也不知道，这需要农科院去进行实验，此过程至少也得一年时间。
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